第二批房产税试点正稳步进行 箭在弦上待令即发

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　箭在弦上，待令即发。记者多方采访获悉，房产税试点正处于稳步推进中，而全国扩容时间表尚需中央、地方达成一致后方可实施。最新的进展是，第二批湘潭、鄂州两地仍然在低调开展试点准备工作，其中鄂州方案已上报，湘潭方案还不明朗。　　10月突传湖南、湖北第二批房产税试点暂停，一石激起千层浪，同时，针对房产税改革的质疑之声也不绝于耳，法理问题、重复征税问题、征税目标问题等，均未有共识性答案。
　　“这还只是一些显山露水的表象，房产税是项事关民生大计的政策，自诞生那天起就因改革会触动很多人的利益，惹来一波波的热议。”中国法学会财税法学研究会会长、北京大学税法研究中心主任刘恒隆10月13日接受本报记者采访时表示。
　　两湖低调试点
　　“没有暂停，还在进行中。”11月6日上午鄂州市地税局一位退休干部明确告诉本报记者，“鄂州房产税试点方案所有程序都已走完，现已上报国务院，只待审批。”“鄂州市房产税试点已在今年7月开始试运行。”据财政系统人士透露，鄂州目前正在测算税率。
　　7日下午，湖南省地税局财产和行为税处一位陈姓官员也向记者承认，湖南全省正在加强对二手房交易环节税费的评估和征管工作。他还强调，没有接到任何关于暂停房产税试点工作的通知。
　　本报记者多方采访获悉，两湖房产税试点达成的新思路是：将房产税、城镇土地税进行合并改革试点，对企业和单位按评估值征税。事实上，自今年以来房产税试点扩大的信号就不曾间断。
　　住建部房地产市场监管司副司长张小宏5月17日表态“继续稳步推进”，这里采用“继续”二字暗示房产税试点还在推进中；直到8月29日财政部部长谢旭人向全国人大做报告时，除重申“稳步推进”外，还新增加一句“加强交易环节和持有环节相关税收征管”。
　　社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌据此分析，这里说的重申是指正在试点中的沪渝两地，新增加的一句则是针对两湖房产税的试点，由交易环节转移到持有环节。“在进一步推进房产税改革的方案选择上，官方总是欲言又止。”住建部住房政策专家委员会副主任、中国房地产业协会副会长顾云昌分析，政府在房产税问题上之所以举棋不定，是因为经济增速最近一段时间连续出现下滑，加之当下与房地产相关的税费不堪重负。
　　北京市法学会副会长刘隆亨建议，目前我国要从房地产的开发、流通和保有各个环节入手，按照“轻税、归并、简化”的原则，将现行房产税、城市房地产税、土地增值税，城镇土地使用税等合并，择机推出新税种。
　　此外，第一批试点也不理想。尽管今年10月已是重庆实行房产税的第二个征税期，但时至今日所征税收入却寥寥。上海房产税试点也不尽如人意。根据上海公布的预算报告称，2011年上海各类房产税收入总计22.1亿元，完成预算的110.5%，但个人住房房产税不得而知。对比发现，上海和重庆的房产税征收主要是在交易环节，而在持有环节很少征税：前者计税依据是参照应税市场价确定的评估值，后者是房产交易价，征税效果却遭遇各方争议。
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