六安市中心城区城市管理联勤执法工作实施方案网上征求意见

果子子

     为认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及深改组《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、市政府《关于进一步完善中心城市管理体制和机制的意见》（六政[2013]66号，下称《意见》）文件精神，切实解决我市市容秩序、交通秩序、市场秩序、治安巡防等方面存在的突出问题，进一步完善城市管理运行机制，提高城市管理、执法和服务水平，在借鉴上海、嘉兴、舟山、海口等多地城市管理经验基础上，我局牵头起草《六安市中心城区城市管理联勤执法工作实施方案》（征求意见稿），现将实施方案公开征求意见，热忱欢迎社会各界建言献策。
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六安市中心城区城市管理联勤执法工作实施方案
（征求意见稿）
为认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及深改组《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、市政府《关于进一步完善中心城市管理体制和机制的意见》（六政[2013]66号，下称《意见》）文件精神，切实解决我市市容秩序、交通秩序、市场秩序、治安巡防等方面存在的突出问题，进一步完善城市管理运行机制，提高城市管理、执法和服务水平，结合我市实际，特制定六安市中心城区城市管理联勤执法工作实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和深改组《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、六政[2013]66号文件精神，立足优化城市管理体制和运行机制，不断改进城市管理方式，下移城市管理重心，整合城市管理资源，推进跨部门联勤综合执法，解决城市管理中“看得见无人管、有人管看不见”等突出问题，着力构建部门协作、处置快捷、运转协调的城市管理问题发现机制和解决机制，营造良好的经济社会发展环境。
（二）主要目标。通过优化城市管理体制、运行机制，提高城市管理、执法和服务水平，围绕“扁平化”组织架构、“实体化”指挥平台、“实战化”合成运作的工作要素，将部门管理资源和执法力量整合到中心城区街道（乡镇）层面，构建集服务、管理、执法为一体的城市综合管理运行机制。通过以维护中心城区街面市容秩序、交通秩序、市场秩序、治安秩序为重点，以快速处置提效率，以部门协作保障，实现城市管理规范化、精细化、信息化的目标。
（三）基本原则。坚持“执法主体、执法权限、执法人员”不变，各负其责、互相合作、源头管控、前端治理、统一指挥、统一调度、快速处置的原则，依法快速处置中心城区街面出现的城市管理问题，提升城市管理效率。
二、主要任务
（一）明确城市管理联勤执法职责。按照“分级负责、属地管理、条块结合、以块为主、优化职能、管理科学”的要求，落实联勤执法责任。
1、明确分级管理责任。根据六政[2013]66号文件规定，市级管控范围为中心城区主干道（八纵八横），主要负责对中心城区城市管理联勤执法工作的监督、检查、评估，指导中心城区城市管理联勤执法队伍专业化、规范化、标准化建设和培训，协调市级重大联勤执法活动，配合街道（乡镇）开展城市管理联勤执法工作；区组织实施辖区内的联勤执法工作（中心城区主干道除外），划定区、街道（乡镇）联勤执法范围，落实辖区城市管理联勤执法专业化、规范化、标准化建设，对街道（乡镇）联勤执法工作进行监督、检查、评估等；街道（乡镇）为联勤执法工作的责任主体，主要负责人为第一责任人，街道（乡镇）市容办公室或综治办公室加挂“城市管理联勤执法办公室”牌子，负责组织开展辖区内城市管理联勤执法工作，依法处置纳入联勤执法范围的违法行为，协助市区联勤执法部门开展联勤执法活动，办理上级交办的事项。
2、明确协调配合责任。采取“4+X”模式，“执法主体、执法权限、执法人员”不变，联勤执法部门协作配合，依法处置城市管理领域的相关问题。城管部门负责市容秩序管理，处置出店经营、抛洒垃圾、毁坏绿化苗木、破坏市政设施、破占市政道路、抛撒渣土等行为。公安部门负责治安防控巡逻，交通秩序管控，收集报告各类违法犯罪活动线索，保障联勤执法活动，依法处置街面违反治安管理、破坏交通秩序、阻碍联勤执法等违法行为，负责组建城市管理警察支队，授权城市管理警察支队治安和交通安全管理权和执法权。交通部门主要负责车辆营运市场的监管工作，依法处置车辆违法营运、超限超载、违规载客等行为，宣传普及交通安全法律知识。市场监管部门负责依法处置巡查发现的违法经营行为，宣传普及市场管理、诚信经营等方面的法律法规，营造良好的市场经营秩序。其他部门根据需要，参与重大执法活动和城市突发事件的应急处置工作，参与重点、难点问题的攻坚和管控。
（二）健全联勤执法组织。“4+X”模式，市级“4”指城管、公安（交警）、交通（公路、运政）、工商质监部门，区级“4”指城管、公安、市场监管、住建部门，“X”指根据城市管理需要，临时性增加其他行政执法机构。日常管理中如发现某类问题突出，需其他机构参与的，四家主要联勤单位可要求相关机构加入联勤执法；其他机构因工作需要，可申请临时性联勤执法。
1、调整城市管理委员会。根据城市发展，吸纳两区政府、开发区管委会、街道（乡镇）办事处、联勤执法支队为市城管委成员。市城管委负责城市管理的重大决策、重大部署，定期研究解决城市管理中的重大问题，统筹协调各相关单位开展城市管理联勤执法。
2、组建城市管理联勤执法队伍。市级抽调城管、公安（交警）、交通（公路、运政）、工商质监部门的执法力量，组建城市管理联勤执法支队，负责组织开展中心城区城市管理联勤执法工作。市公安局负责组建城市管理警察支队，参与、保障城市管理联勤执法工作。联勤执法支队内设6个大队，其中一个大队专门负责城区渣土管理，以城管、公安人员为主组建；一个大队为机动大队，主要负责应急工作，以公安人员为主组建；其他四个大队以城管、公安、交通、工商质监人员为主组建，人员混合编组，每日对中心城区主干道进行巡逻、守点，第一时间发现问题、第一时间处置。
区级抽调公安、城管、市场监管、住建部门的执法力量，组成联勤执法巡逻中队，进驻街道（乡镇），与城市管理联勤办公室合署办公，会同街道（乡镇）开展联勤执法工作。负责在广场、商业中心、集贸市场、人流密集区、重要场所、物业小区、主要道路等区域巡逻，提高路面见警率、见管率、处事率。巡逻中队城管、公安在编人员和协管、协警按1:2配置。街道（乡镇）负责巡逻中队的日常管理工作。
3、建立组织协调机制。实行双向交叉任职或者双向挂职，联勤执法支队长、政委分别由城管、公安人员担任，副支队长由城管、公安、交通、工商质监人员担任，大队长由公安、交通、工商质监人员担任，城管人员担任大队教导员。街道（乡镇）联勤中队的中队长可以由联勤管理办公室负责人兼任或者辖区派出所负责综治工作的副所长挂任。推动市场监管、住建等部门与区、街道（乡镇）开展干部双向挂职，授权辖区派出所交通安全执法权。建立互相配合的协作机制和互相监督的责任追究机制，成员单位加强源头监管，加强对联勤执法工作的支持，联勤执法支队加强与业务主管部门的配合，工作开展情况及时通报成员单位。建立部门间信息资源共享机制，综合开发利用公安部门的交通智能监控平台的相关信息数据，逐步向与城市综合管理工作相关的行政审批、行政处罚等信息数据拓展，实现资源共享。
4、重点地段设立联勤执法工作点。对车站、治超点等门户地区，按照属地管理原则，由联勤执法支队牵头，辖区政府配合，城管、公安、交通等部门派员重点值守，增强重点区域管控，有效维护社会秩序、市容秩序、交通秩序。
（三）切实增强城市管理联勤执法实效。
1、建立常态和非常态相结合的联勤执法运行机制。常态联勤市级以城管、公安（交警）、交通（公路）、工商行政和质量技术监督管理等部门为主；区、街道（乡镇）以城管、公安、市场监管、住建部门为主。联勤执法人员混合编组，每日对中心城区12个网格责任区（原则上与辖区派出所警务区相对应）街面进行巡逻、值守，发现问题、处置问题。非常态联勤执法，根据市委市政府、市城管委确定，或者城市管理阶段性任务需要，以及联勤执法成员单位的申请，由联勤执法支队牵头，集中有关成员单位执法力量，开展重点领域、重点时段、重点地段的专项执法活动，解决城市管理中的重点、难点或突出问题。
2、建立信息管理和服务平台。依托数字城管平台，加快推进区、街道（乡镇）两级联勤执法信息网络建设，有效搭建起全面收集、全面共享、全面运用的信息技术平台。按照“一条热线、一级平台、三级网络”的模式，建立“联勤执法”投诉平台，为城市管理联勤执法督察和考核提供数字依据；受理市民投诉和网格员发现的问题，派发成员单位处理，并对成员单位的办理情况进行评价；定期分析数据，提出解决城市管理问题的对策和建议，以及开展综合执法应急调度等。实现联勤执法信息平台与公安派出所勤务指挥室、社会管理网络的融合，通过功能整合，使城市管理监控中心能够通过交通智能监控、城管街面巡查、信息平台反馈、群众举报等渠道随时发现问题，及时派遣，及时处置。
3、建立公众参与工作机制。发挥社区居委会在城市管理中的基础性作用，动员辖区内社会组织和居民参与城市管理，及时发现和报告辖区内各类城市管理违法行为。鼓励居委会（村委会）组织社区工作人员、网格员、社会志愿者等专门力量，投入到城市管理工作中，建立城市管理微信微博等公众平台，采取有奖举报等方式鼓励市民参与城市管理。
4、建立监督考核工作机制。主动公开联勤执法部门的职责范围、执法依据、执法程序、执法标准和监督方式等，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和市民等的社会监督。依托市数字化城市管理监督指挥系统，建立行之有效的内部监督和考核指标体系，按照发现率、处置率、整改率确定考评等次，实施奖惩。市城管委办公室（市城市管理监督指挥中心）采取明察暗访等方式，加大对联勤成员的日常考核，市财政每年安排专项奖励资金（奖励办法由市城市管理监督指挥中心会同财政部门制定）用于联勤执法工作。探索向社会购买服务或引入第三方专业评估机构参与考核的模式，推进目标管理考核机制向广度、深度发展。严格联勤支队内部考核，考核结果作为联勤执法人员年度考核、职级晋升的主要依据。
（四）加强城市管理联勤执法保障。
1、强化制度保障。出台《六安市中心城区城市管理联勤执法管理办法》，及时总结城市管理联勤执法改革的经验做法，待省人大常委会授权后，提请市人大常委会加快制定《六安市城市管理综合执法条例》。
2、加强执法队伍建设。配齐联勤执法人员，市、区按2:1比例配备，市级城管人员X人、公安X人、交通X人、工商质监X人，联勤执法人员实行双重管理，干部管理以条为主，副支队长、大队长、中队长由市城管委办公室书面征求派出单位意见后任免，联勤执法人员接受联勤支队日常管理和考核。加强业务培训，参照公安部门的训练科目，结合城市管理执法业务要求，有计划地对城市管理联勤执法人员进行培训，打造一支素质过硬的城市管理联勤执法队伍。加强联勤执法队伍规范化建设。参照公安派出所的建设和配置标准，落实办公场所和配置标准，落实办公场所及设施设备。加强队伍规范化、正规化建设，做到“统一标识、统一装备、统一程序、统一规范”。
3、落实经费保障。城市管理联勤执法经费列入市、区财政预算，保证足额拨付。区要加大对街道（乡镇）城市管理联勤执法工作的经费投入，建立执法经费动态投入增长机制，提高城市管理联勤执法一线人员福利待遇。
4、设立城市管理巡回法庭。建立行政执法和司法衔接机制，人民法院设立城市管理巡回法庭，依法审理城市管理综合执法的诉讼案件和受理强制执行申请，监督执法部门提高执法水平。
三、工作要求
（一）加强组织领导。联勤执法是市政府确定建立的城市管理长效工作机制，对提升城市管理的规范化、精细化水平重要而迫切，各成员单位要认真抓好抓实。建立由市城管委牵头，联勤执法成员单位参加的联席会议制度，定期会商，研究解决联勤执法工作中的问题，通报联勤执法工作开展情况；对联勤执法工作中的重大问题，需要协调有关部门共同处理的，提请市城管委研究解决。联席会议制度办公室设在市城管委办公室（市城市管理监督指挥中心），负责日常工作。联勤执法支队要定期总结联勤执法工作开展情况，梳理联勤执法工作中的重难点问题，市城管委办公室根据情况，组织召开联席会议，推动工作扎实有效开展。
（二）稳步有序推进。市编办、人社局会同市城管局、公安局、交通局、工商质监局等有关联勤执法部门，按要求做好联勤执法职能、机构设置及人员调配等工作，确保联勤执法在2016年上半年正常开展。联勤执法支队要找准工作切入点，积极探索适合我市中心城区管理的联勤执法工作新举措、新方法，稳步有序推进，不断提高城市管理工作成效。
（三）形成工作合力。联勤执法成员单位、区、街道（乡镇）要按照“条块结合，以块为主”的工作原则，主动对接，通力协作，密切配合，要牢固树立“一盘棋”思想，按照自身职能，认真落实各项工作举措，努力形成工作合力。
（四）务求工作实效。联勤执法成员单位、区、街道（乡镇）要通过中心城区城市管理联勤执法工作机制建设，进一步提高履职尽责意识和城市管理服务水平。通过行政执法资源和管理资源整合，进一步强化条块联动、部门联动，统筹协调各方力量，创新社会管理，切实提高城市综合管理水平。
（五）完善总结提高。要及时交流、总结和推广联勤执法工作成功经验，进一步理顺联勤执法成员单位和区职能部门、街道（乡镇）之间的工作关系，不断完善中心城区城市管理联勤执法工作机制建设，实现常态化、效率化运作。

xiao黄人

工作要不断创新，要把老百姓放在第一位，要通过联勤把老百姓一些难题解决掉。

夏天盖被子

好政策，不错哟

梦媛

希望尽快实施