中国人为何治不好城市内涝呢？

宇宙浪子

　武汉内涝，全城看海；北京暴雨致16条道路断路；成都暴雨，停车场变池塘……雨季又来了，这熟悉的一切也又一次来到了每个人的眼前。年年暴雨，年年治理，却也年年治不好，中国城市的内涝是真的无解了吗？城市的管理者们，面对一年复一年的暴雨，究竟有何作为？

　　城市内涝：年年都说解决，年年解决不了

　　近年来，武汉、广州、杭州、北京等城市频繁遭遇强暴雨袭击，引发严重内涝，可说是“逢雨必涝，遇涝则瘫”。2011年，“到武汉看海”成为了流行词；2012年，北京“7•21”大雨让77位市民失去生命。暴雨淹城的景象不断上演，不少城市管理者也“发誓”解决城市内涝问题。
　　武汉在最近两年的时间里，先后启动“污水全处理五年计划”和“排水设施建设三年攻坚计划”，两项计划共将投资逾230亿元；北京则在去年年底总结“7•21”暴雨的教训，并决定要在4年内解决消除城市内涝隐患。

　　各地城市管理者在雨季之前的“誓言”无疑是美好的，然而一场大雨还是浇灭了很多市民的幻想。武汉230亿元的投资没有见到效果，反而是武汉三镇都“水漫金山”，连体育场都变成了游泳池，对此武汉市水务局的解释是“雨太大”，超过了排水能力。可是230亿的投资又到哪里去了？
　　北京在汛期前曾有新闻说，城区内25个积水点已经修复了20个。然而，昨天的一场雨还是让16条道路断路，积水路段最深达1米。如果说去年“7•21”属于极端天气，排水设施不能充分应对的话，那么，现在对于普通的一场大雨为何也束手无策了呢？

　　前几年，南京因为内涝也处理过相关的官员，去年武汉也问责官员，但再遇暴雨，内涝依旧，官员承诺改善之后并无明显效果。回到现实的角度来说，就算是城市管理者尽全力解决城市内涝问题，想要在短时期内弥补几十年的欠账也是不可能的。
　　据住房和城乡建设部2010年对351个城市进行的专项调研结果显示，2008年至2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。其中57个城市的最大积水时间超过12小时。这么大范围并且普遍性的内涝，绝对不是官员一个承诺就能治好的。

　　中国城市内涝为何治不好？

　　不能否认的是，中国城市排水管道设计标准确实落后。目前中国城市雨水管道设计重现期一般采用1-3年，大部分城市普遍采用1年一遇重现期。发达国家雨水管道设计重现期一般略高，如美国居住区2-5年，商业区2-10年；欧盟居住区2年，商业区2-5年；澳大利亚2-10年；日本东京3年，京都、名古屋5年，神户、川崎10年。
　　设计标准偏低，很大程度上是受到苏联的影响。中国在1953年至1957年之间将“苏联模式”引入城市规划，国内各城市均采用。当时直接接受苏联专家指导城市排水的有北京、沈阳、南京、广州等大城市，这些城市后来也都成了“内涝”典范。
　　如果重建排水系统，难度之大也不可想象。很多欧洲城市，排水系统是先于城市修建。而巴黎的排水系统更是奥斯曼推到巴黎重来修建的结果。而回到中国城市，往往是建成区存在着严重的内涝问题，甚至是很多新城区因为设计标准太低而内涝。在这种情况下，无论是经济成本还是施工难度，都存在着难以克服的困难。

　　除了城市建成区改造难度巨大以外，现有的城市规划与发展也在不断地加剧着城市内涝的问题。城市内植被覆盖率降低，道路“硬化”，使得降水只能通过排水系统排走，土壤本身失去的蓄水能力。
　　而更为关键的是，城市内自然水系的消失。以武汉为例，武汉市水务局调查数据显示，上世纪80年代以来，武汉湖泊面积减少了228.9平方公里；近50年来，近100个湖泊人间“蒸发”。若以湖泊平均深度1米计算，被填占湖泊的蓄水容量，高达2.3亿立方米，超过2个东湖的容积。
　　城市管理者们，一边对着公众承诺，改善排水设施，解决城市内涝问题；另一边却在城市发展的过程中，不断地将具有蓄水能力的自然水系消失。这种情况下，即使再先进的排水系统又有多大的作用。

　　民众对政府的资源调配、公共政策等并没有参与权，只是通过上帝的手——一场大雨来推动政府政策（还不是制度）的改良。公共资源被垄断，一旦出现紧急情况，僵硬的应急体制根本来不及反应，只能依靠民间互助。于是，问题的核心无法得到解决，只能年复一年的讨论。
　　这已经是“自由谈”连续第三年关注城市内涝问题了。排水不畅、应急机制僵硬，这一切的一切都曾无数次被提起。当然，没有人会期待短短的一年时间里会全部解决这些问题，然而这些问题不仅没有趋于缓解反而越来越严重，这只能说明这些问题近乎无解。

　　内涝问题暂无解 市民出行自珍重

　　号称“几年内就要解决城市内涝”的城市管理者们，显然没有做过更多的思考，也许这种承诺的确可以满足公众的心理期待，然而它缺少可实施性的现实必然会让这种承诺落空。作为城市的管理者和主政者，不应该出现这样的问题，而该把眼光放在更实际的问题上。
　　比如，去年北京“7•21”暴雨，除了内涝、积水问题外，最为人所诟病的是预警体制的失灵以及救援体制的僵化。在短期内无法彻底解决城市内涝的情况下，把预警和救援体制做好，显然是更为实际的问题。这不仅仅是北京，而是全中国。

　　对于普通市民来说，中国城市现在的排水系统设计标准确实很落后，而且改建难度也非常大，奢望短期内有一个巨大的改变是不可能的。即使下水道真的改建的非常完美，也并不说明这个城市不会发生内涝，在极端天气的情况下，没有几个下水道承受得了。所以，普通市民在这种雨天里注意天气预警信息，遇上极端天气，尽可能的还是不要出门。出门也多注意自我保护，避免发生悲剧。

　　新一轮城镇化的规划正在制定，而对于这些新发展起来的城镇来说，有一份对未来详尽的城市规划十分重要，而排水系统的设置也应该在这份规划里占据重要的地位。比如在19世纪末期，德国人为青岛制定的城市规划中，排水就占据着重要的地位。这份规划一直执行到德国人撤离青岛。而在上世纪80年代时，有城市规划学者认为，这份规划再用二三十年也可以。
　　长期以来，中国进行雨水系统的规划设计一直沿用原苏联的体系方法，近60年基本没有大的变化和调整。但是，随着城市的快速发展，雨水系统规划设计的范围日益加大，已经逐渐超过了原有规划设计方法的适用范围，导致计算结果出现偏差，影响雨水系统的安全性。所以，在新一轮城镇化的规划中，对于排水的设计应当采用发达国家的先进设计，别再重蹈覆辙了。

　　城市内涝问题不可能彻底解决，不切实际的承诺和不切实际的期待都该歇歇了，完善预警和救援体制才能更多地保护市民安全。