霍州书记陈刚：群众的疾苦就是我们的疾苦

等法施

11月12日，一场漫天飞雪造访中镇霍山。山脚下，三教乡库拔村西一座普通的农家小院，迎来了一群特殊的客人。这天下午，霍州市委书记陈刚在有关部门负责人的陪同下，顶风踏雪来探慰双亲亡故、跟爷爷奶奶生活的小云飞。陈伯伯送来的御寒服暖在身上，字典上伯伯亲笔寄语“不幸应该成为你通向成功的垫脚石，应该使你更加努力、勤奋，更加自强不息”的话语暖在心头。从陈书记手里接过2000元救助金，小云飞爷俩禁不住泪流满面，泣不成声。
　　如今在霍州，像小云飞一样境遇的贫弱群体，正得到来自官方高层的前所未有的关注与救助。以普惠于民为依归的“民生工程”，正在麦秆上发出一道耀眼的光芒，庶民的疾苦日益成为ZF的疾苦，霍州30万百姓的悲欢日益成为ZF的悲欢。
　　情系百姓——扶危助困暖民心
　　“我们每一个干部都要常怀爱民之心，恪尽为民之责，要对得起自己拿的这份工资，时刻把群众的安危冷暖挂在心头，尤其是对弱势群体更要特别关注，真心实意为他们送温暖，帮助他们渡难关。”——在霍州市委的会议记录上，记者留意到这样一段讲话。
　　一个多月前，霍州市蓝天学校初三毕业生朱勃陶，不幸被查出患有罕见的布加氏综合症，治疗费用需20万元，这对于家徒四壁、债台高筑的朱勃陶家来说无异于灭顶之灾。绝望中，朱父向社会发出了求助信。霍州市委书记陈刚得知情况后，马上召开救助专题会，当场募集捐款15万元，朱勃陶得以顺利入院治疗。手术后，还躺在病床上的朱勃陶满怀感恩，给陈刚书记发去一条短信：“我在您的身上看到了一种精神、一种情怀，更感受到无穷的温暖和力量！”
　　在霍州市委、市ZF的强势推动下，救助弱势群体已形成ZF倡导、各界参与支持的浓厚氛围。连续7年开展“紫云爱心助学行动”，救助考入大学的贫困学生，民营企业家朱志宏的善举成为霍州市民传颂的佳话。今年8月，以611分考入吉林大学的高凯同学激动地说：“能够考上大学是幸运的，能够得到朱志宏先生和ZF的资助更是幸运的，我一定不辜负大家的期望，刻苦学习，立志成才，争取早日回报社会、回报家乡。”
　　而今年，霍州市委、市ZF又专门成立了霍州市爱心助学基金会，救助贫困学生，全市短期内就募集救助资金54万余元，2000余名贫困学生得到了资助，爱心助学活动步入经常化、制度化。
　　与此同时，以城乡居民最低生活保障、灾民救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会捐助为补充，霍州市全面构建覆盖城乡的社会保障救助体系。截至目前，全市享受最低生活保障的困难群众已达1.5万余人。实施新型农村合作医疗，财政每年拿出500余万元补贴，参加合作医疗的农民达18万人，广大农民病有所医，杜绝了因病致贫、因病返贫的现象。
　　今年夏天，霍州市专门研究出台《城乡居民临时困难救助方案》，对全市双亲亡故、单亲亡故、父母一方卧病在床、本人有重大残疾的四类家庭困难学生和农村80岁以上老人统一实施每月66元至150元不等的固定救助，全市有1550名对象接受了救助。霍州市三中168班学生吴鹏就是其中的一个，这个4岁丧父的男孩与母亲相依为命，家庭异常困窘。如今，ZF每月80元的生活补助，让这个懂事的孩子看到了希望。
　　霍州市每一位市级领导从此有了更多的牵挂，他们每个人都要帮扶一个双亲亡故家庭，从而确保不让一个孩子因贫困而上不起学，不让一个老人因丧失劳动能力而生活得不到保障。霍州市四大班子领导纷纷深入偏远山村、贫寒人家探访民情，了解群众疾苦蔚然成风。
　　入冬之际，群众过冬用煤成了霍州市委、市ZF的头等大事。为了让全市群众温暖过冬，霍州市ZF早做安排，入冬前即先同霍煤集团预订了8万吨城市集中供热用煤，并且积极调运20余万吨原煤，以优惠价格向农村和城郊群众提供过冬用煤。“不漏一个自然村，不漏一个困难户”，市ZF兑现承诺的举措让广大市民啧啧称赞。
　　霍州市多措并举积极开展各种创业培训和城乡劳动力技能培训，确保人人有活干，人人有饭吃。今年全市培训人员7000余人次，安置下岗职工再就业和困难人员就业800余人，一次性购买公益性岗位400个，安置环卫工人200人，有效解决了下岗职工就业难的问题。农村低保参保率由原来的3%扩大到了5%，补助标准由660元/年提高到了1212元/年。民政部门除300余万元的临时困难救助支出外，还及时下发救灾面粉15.6万斤、衣被1万余件、救灾款5万余元，民政抚恤支出达260万元。
　　财力倾斜——夯实基础保民生
　　“先吃饭，后建设；重民生，保稳定”，面对金融危机带来的严峻经济形势，霍州市委、市ZF确立了建设民生霍州的施政方略：今年1至10月，霍州市用于民生的财政支出就高达2.75亿元，占全市财政一般预算支出的65%，其中用于教育支出达9562万元，社保资金支出为8098万元，医疗卫生支出为2912万元。有了财政的强大支持，霍州市精心烹制了几道“民生大餐”。
　　第一道大餐是农业产业化。三教万亩无公害蔬菜基地、李曹万亩优质核桃基地、陶唐峪规模养殖三大农业产业化基地建设高潮迭起。每亩补贴500元推广优质核桃种植；每亩分别资助1000元和5000元实施春秋大棚和日光节能温室大棚种植；积极协调下拨国家补贴经费、银行低息贷款大力扶持霍山兔业、同兴种鸡和绿源乳业等一批畜牧龙头企业，以公司基地加农户的模式助推农民致富。
　　“霍州市委、市ZF不仅为我们提供了财力支持，还聘请省农科院专家对我们进行了核桃种植培训，眼下我们农民种植核桃的干劲更大了，核桃基地将是我们农民增收致富的绿色银行。”一位农民兴奋地说。
　　去冬今春，旱情严重，粮食生产受到严重威胁。霍州市委、市ZF高度重视，及时下拨了200万元专项资金，用于抗旱救灾，霍州市乡两级干部亲临一线，解难题、抓质量、查进度。一个月内，所有损坏的水利设施全部得到修复并投入使用，夏粮减产降到了最低限度。
　　第二道大餐是新农村建设。以两个发展片和15个重点推进村为目标，全面启动实施饮水安全、沼气、道路畅通等一批基础设施建设项目，实现了省ZF下达的“五个全覆盖”。其中，解决了38个村、2万余人、2164口牲畜的饮水问题；建成了1个沼气服务站，新增沼气用户870户，让农民用上了清洁能源；新修水泥路57公里，彻底实现了100%行政村通油路(水泥路)的目标；完成了26所标准化村卫生所建设；建立了覆盖全市12个乡镇、22个村的农村现代流通网络体系。
　　陶唐峪乡成家庄村民成青莲感慨地说：“这几年一直喝山上引来的水，杂质多，今年市ZF实施了饮水安全工程，建立了净化供水站，我们终于喝上了放心水！”
　　第三道大餐是发展社会事业。全面实施校舍安全工程，维修、加固和改造校舍面积7081平方米，消除危房面积9832平方米。在全市掀起捐资助教活动，市直各单位结对帮扶，为城乡各学校添置了16000余套新桌凳，有效改善了办学条件。
　　青少年校外活动中心、乡镇综合文化站、卫生院改扩建和人民医院门诊楼建设、住房安居工程、沉陷区治理、地质灾害治理、廉租房建设等工程、民政部门的福利大厦以及残疾人康复中心的建设，成为建设民生霍州的一系列亮点。
　　第四道大餐是城市基础设施建设。投资上亿元建设污水处理厂和垃圾处理厂；实施集中供热和天然气、煤气扩户工程，新增供热面积30万平方米，天然气、煤气扩户2000户；取缔200多家工艺落后、污染严重的洗煤厂和腐殖酸加工企业，加大力度实施矸石山治理，排污企业实现在线监测，霍州市大气质量得到根本改观。截至11月16日，霍州市二级以上天数已达到300天，提前45天完成全年任务。
　　面对老城区愈来愈严重的人口和交通压力，霍州市委、市ZF顺应民意，科学定位，确立了“新建霍东大道、迎宾大道和中镇广场，在霍东新区规划建设新医院、新中学、奥体中心和行政中心，使城市面积扩大一倍”的宏伟构想。让专业机构设计，邀专家论证，请干部群众代表咨询设计方案，霍州市ZF多次召开规划设计汇报会，确保民生工程符合民意。
　　为了破解“城市没公园、群众没去处”的难题，霍州市委、市ZF结合城周荒山绿化实际情况，确立了“建设北山公园，打造城市绿肺”的思路，通过森林公园建设，把昔日的“乱坟岗”变成群众的“休闲地”。
　　为确保民生工程顺利推进，霍州市委、市ZF的领导包项目、包工程，分工负责、协调关系、化解矛盾、解决困难，全市上下形成了齐心协力建民生工程的工作格局。霍州市长孙京民一上任，便奔赴工程建设一线，现场办公，破解难题。在鼓楼南街热网管道铺设工地现场，他郑重承诺：“虽然财力紧张，但民生至重。我们将在保证所有公教人员工资的前提下，压缩一切开支，将可用财力集中倾斜于关乎民生的基础设施建设上，为建设民生霍州提供强有力的财政支撑。”
　　春风化雨——开门接访解民忧
　　霍州市各级干部谈论话题最多的可能就要数信访工作了。从全省开展“县委书记大接访”开始，霍州市的信访工作实现了由上级点名批评到去年奥运会和今年国庆期间零上访的跨越。其秘诀就在于，霍州市委、市ZF做到了真正的开门接访。
　　2009年5月，刘忠平、朱兵兵等25名乡镇“三定”人员因为取消农业税后，乡镇负担的40%工资没有了着落，形成集体上访。霍州市四大班子召开信访联席会专题研究，责成有关部门审核档案、确认身份，制定了解决方案，使这一拖数年的信访难题最终得到了妥善解决。
　　辛置镇有个马红管，因为和本村村民在用地补偿上发生纠纷，曾多次到北京上访。在化解积案过程中，包案领导三次接访马红管，苦口婆心地讲政策、讲道理，并责成镇村干部在其他方面给予关照。马红管终于心悦诚服，息诉罢访。事后，他感激地对记者说：“过去咱不懂政策，只知道上访，问题解决不了，还给市里抹了黑。现如今，领导这么重视，生活上又关心照顾我，我打心眼里感激党和ZF。”
　　像这样的例子在霍州市不胜枚举：改制企业职工完善了社会保障、残疾人子女就业得到照顾、单位拖欠职工的工资分期补偿……霍州市的信访积案不断减少，群众的满意度日益提高，往日的工作难点成了如今的形象亮点。一年来，陈刚带领霍州市委、市ZF一班人每周一上午9时定时接访，20个信访日接待群众信访165件，处理了19件信访历史积案。
　　成功解决群众信访问题，还在于霍州市在实践中探索总结的“望、闻、问、切”四字工作法。“望”即变“等访、接访”为“下访、回访”，主动深入基层，了解群众疾苦，掌握群众诉求；“闻”即畅通渠道，广开言路，认真倾听群众所思、所想、所盼；“问”即问计于民、问需于民、问政于民，问清老百姓的诉求，问清案件的症结所在，多方寻求解决问题的办法和措施；“切”即切中要害，抓住主要矛盾，切实抓好信访问题的解决和落实，真正达到事要解决、息诉罢访的目的。
　　与此相匹配的是组建信访接待中心，下设信访预约大厅和乡镇接待室、市直接待室、涉法接待室“一厅三室”，12个乡镇(街道)、15个市直常驻单位以及司法部门按规定日在接待中心接待群众来访，市级领导每周定期接访，每月至少召开一次信访联席会，专门研究解决复杂案件。霍州市开门接访、高度重视信访工作的做法多次得到上级领导的肯定，引起了媒体的广泛关注。11月15日，霍州市委书记陈刚做客山西广播电视总台、山西视听网演播厅接受了专访。
“居庙堂之高，则忧其民”，当中镇霍州抵达一个历史节点时，高层主政者用反哺之心在百姓低矮的屋檐上划过一道优美的弧线，最易被忽略的像麦秆一样的贫弱群体，因为民生阳光的照耀，放射出幸福的光芒……