一个快流落街头的单身女子给霍山县委书记陈俊的一封信

独孤清扬

尊敬的霍山县委书记陈俊：

你好！

都说心灵的深度决定人生的高度，一个城市的面貌决定一个县委书记的深度，霍山近几年有了翻天覆地的变化，我想这和你心灵的深度不无关系，而一个心灵有深度的领导就会想多造福于社会、多造福于他人，少一些社会的不公不平，决不是那种“老子有权天下第一，把百姓当条狗”的人，因为他知道留住我们生命的不是金钱、物质，也不是神丹妙药，而是你给这个社会改良了多少！带来多少的正能量！

我是衡山镇洛阳河村圩子生产队一位村民，名叫吴怀云，2011年时父亲不幸意外去逝，今年3月母亲又因病去逝，这对一个至今单身的女子来说无疑是晴天霹雳，但失去双亲给我的打击也没有村、管委会领导不作为、乱作为、“我是领导我怕谁”、目无法纪的行为深感痛心、寒心，灰心！下面我就说说事情的经过。

2013年我村新修高速公路需征土地，所得补偿款几百万，因我在多年前考上学校，转为城市户口，毕业后分配在乡镇企业，没几年失业，当时学校规定失业后两年内找不到工作，城市户口自动作废，加之失业后我一直没有固定工作，固定收入，生活困难，又没房，一直没离开过家，没离开圩子村，符合非转农条件，于是，后来我又把户口迁到村里，但一直没土地（30年不动），在此次分土地款中被划归新增人口行列。

2013年8月份、11月份，以及2014年农历3月3，2014年5月初村委会、开发区管委会先后组织了四次土地款分配会议，前三次会议村民一致同意新增人口按70%分，当时不仅身在外地打工的村民都被通知回来参加了，村委会、开发区管委会几级领导都在场。然而出人意外的是最后一次开会新增人口、新生儿、外嫁女、死人、非农户一律按50%分，更为可气的是会议不仅没让我参加，连通知都没通知，我问队长是怎么回事？队长说凡是在外地的都没通知，然而本人并不在外地，在县城上班，县城离我家只有10几里路，就算我在外地打工，那么现在科技、信息都很发达，一个电话、一条微信就可搞定，为何不通知？

我多次找村、管委会领导，他们一直推诿，不给解决，说那是村民自己分的，他们没有参与，与他们无关，但就算他们没有参与（事实不过是从会前转向幕后），村民这次分配应是无效，怎么能说跟他们无关？因为根据《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》（2004年12月27日安徽省高级人民法院审判委员会第92次会议通过）第三项1条规定：对土地补偿、安置费用分配方案， 根据相关法律规定，应当从以下两个方面进行审查。  

第一、分配方案的形成应当符合民主议定程序。村民会议或村民代表会议是村民实行自治决定重大事项的机构。《村民委员会组织法》第十九条规定，涉及到村民利益的八类重大事项，村民委员会必须提请村民会议决定。农村集体经济组织土地补偿、安置费用的分配方案属于涉及村民重大利益的事项，因此在审查分配方案时，应审查该方案的形成是否符合民主议定程序。对于违反村民会议或村民代表会议民主议定民程序形成的分配方案，应确认其无效。

第二、分配方案的内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。分配方案是村民行使自治权的体现，但该自治权不是绝对的。根据《村民委员会组织法》第二十条的规定，在审查分配方案内容时，应以宪法、法律、法规及国家政策为依据，对违反法律、政策性规定的，或侵犯人身、财产权益的，应确认其无效。

那么此次土地款分配无效。我的理由是：一、我国宪法规定，凡是中华人民共和国公民都有参与权、知情权，此次会议不仅没让我参加，连通知都没通知，我问队长是怎么回事？队长说凡是在外地的都没通知，这不符合民主议定程序；二、我国法律规定非农户口不允许参加农村土地款分配，但村长儿媳是非农户却参与分配（2014年农历3月3晚上开会，全民投票几乎99%的村民不同意非农户口参加分配，不知这次怎么又同意了？），另外村长儿子是不符合非转农手续的，是村长为了分得土地款，把儿子通过暗箱操作转回来的，此次也参与土地款分配。三、根据高院对参与土地款分配成员资格的确认，中间并没有死人，但此次土地款分配，死人也参与分配。四、土地款分配不能威逼利诱，但此次土地款分配只对地头蛇有利，这是利诱，其余给予威逼——不签字就不分田给他们（据参加最后一次会议的村民反映）；五、根据《土地法》规定，土地款包括土地补偿款、安置费、青苗费及地上附着物费。青苗费及地上附着物费归土地所有者拥有，土地补偿款归集体所有，而安置费归土地所有者支配，但前提条件是不重新进行土地分配，但我村此次土地款分配后对土地进行了重新分配，这样一来土地补偿款、安置费都归集体所有，即不论新增人口还是非新增人口一律按同等100%分配，因为土地补偿款、安置费是给失地农民以后的生活保障费。所以给新增人口50%分配不合理。没有让我应享受的权益得到保障。

最让人忍无可忍的是村长周保健儿子是九几届中专毕业生，上中专后就转为城市户口，即非农户。毕业参加工作后不几年就入赘到女家——合肥市，早在不少人没房没车时，他们就有房有车。后来村长得知我村要征土地，为了获得土地款，村长又通过暗箱操作把儿子非转农，村长并口出狂言：“看谁有什么牛B把我儿子搞下来”！！！更为可笑的是村长儿媳至今是非农户，这次也参加土地款分配，然而村、管委会领导不追究不说，却一直包庇、纵容。是何居心？

一个多月来我多次找管委会领导，但他们不是推诿就是玩失踪，并告诫我：找谁都没用，没人会理你！在此期间在我的强烈要求下，他们给了我一份《关于圩子组土地款分配的说明》，本人作了回复，请看附件一、附件二。

独孤清扬

附件二、

答管委会出具的《关于圩子组土地款分配的说明》

管委会领导：

你们好！

虽然得到你们这个答复“很不容易”，比女人十月怀胎还难，跑断腿，耽误工作不说，更让我无心工作，我估算了一下，这样下去我只有流落街头的份，因为本人现已父母双亡，无家可归，至今孑然一身，在城里做些小本生意连最低保障都较困难，如果在经常不工作，那结果可想而知！所以在此说明一下，但我还是要对你们说声谢谢，你们辛苦了。现就我了解的情况以及对照相关法律、政策回复如下：

对一、二两条的回复：根据《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》（2004年12月27日安徽省高级人民法院审判委员会第92次会议通过）第三项1条规定：对土地补偿、安置费用分配方案， 根据相关法律规定，应当从以下两个方面进行审查。   

第一、分配方案的形成应当符合民主议定程序。村民会议或村民代表会议是村民实行自治决定重大事项的机构。《村民委员会组织法》第十九条规定，涉及到村民利益的八类重大事项，村民委员会必须提请村民会议决定。农村集体经济组织土地补偿、安置费用的分配方案属于涉及村民重大利益的事项，因此在审查分配方案时，应审查该方案的形成是否符合民主议定程序。对于违反村民会议或村民代表会议民主议定民程序形成的分配方案，应确认其无效。

第二、分配方案的内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。分配方案是村民行使自治权的体现，但该自治权不是绝对的。根据《村民委员会组织法》第二十条的规定，在审查分配方案内容时，应以宪法、法律、法规及国家政策为依据，对违反法律、政策性规定的，或侵犯人身、财产权益的，应确认其无效。

那么此次土地款分配无效：一、我国《宪法》规定凡是中华人民共和公民都有知情权、参与权，此次会议不仅没让我参加，连通知都没通知，我问队长是怎么回事？队长说凡是在外地的都没通知，这不符合民主议定程序。二、我国法律规定非农户口不允许参加农村土地款分配，但村长儿媳是非农户却参与分配，另外村长儿子是不符合非转农手续的，是村长为了分得土地款，把儿子通过暗箱操作转回来的，此次也参与土地款分配。三、根据高院对参与土地款分配成员资格的确认，中间并没有死人，但此次土地款分配，死人也参与分配。四、土地款分配不能威逼利诱，但此次土地款分配只对地头蛇有利，这是利诱，其余给予威逼——不签字就不分土地给他们（这是一参加开会的村民说的）。五、三条的回复。

至于你们说的少数服从多数前提条件是开会须通知每户（以户口簿为准）村民代表参加，不参加算自动弃权，但你们连通知道都没通知。其次，必须不能威逼利诱。另外，如果真的是少数服从多数，那么2013年8月份、11月份，以及2014年农历3月3，2014年5月初村委会、开发区管委会先后组织了四次土地款分配会议，前三次会议村民一致同意新增人口按70%分，当时不仅身在外地打工的村民都被通知回来参加了，村委会、开发区管委会几级领导都在场，并且2014年农历3月3晚上开会，全民投票几乎99%的村民不同意非农户口参加分配，这符合民主议定程序，你们为何不采纳？

对于三条的回复：根据《土地法》规定，土地款包括土地补偿款、安置费、青苗费及地上附着物费。青苗费及地上附着物费归土地所有者拥有，土地补偿款归集体所有，而安置费归土地所有者支配，但前提条件是不重新进行土地分配，但我村此次土地款分配后对土地进行了重新分配，这样一来土地补偿款、安置费都归集体所有，即不论新增人口还是非新增人口一律按同等100%分配，因为土地补偿款、安置费是给失地农民以后的生活保障费。所以给本人50%分配不合理。没有让我应享受的权益得到保障。

对于四条的回复：村长儿子原本是非农户口，不符合非转农条件，是村长为了获得土地款补偿，通过暗箱操作转回来的，而村长的儿媳至今是非农户，有什么资格参与此次土地款分配？我国法律明明规定不允许非农户参与分配，最高法也明确规定，民主议定程序必须不能违反国家法律。

另外，管委会在给信访局的答复中有一条（其它跟以上类同）：此方案是村民每户签字同意，只有两户没签字，我解释一下他们所谓的每户就是指儿子的儿子及孙子的孙子归一户，根本不安户口本来确定户，如此一来，我们都是一个老祖宗下来的，选国家主席只要老祖宗签个字行不行？

村民：吴怀云

2014年5月29日所以不得以出此下策，恳请陈俊书记能为我作主，还我一个公道，我的要求就是给我国家法律赋予我的应得土地款，其次就是这样的村长、领导还有没有资格在这个位置上？另外，前日国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴针对依法逐级走访工作表示，对于上级机关不予受理的越级访，基层特别是有权处理的部门不能以任何借口推诿卸责。舒晓琴要求，各地各有关部门要根据《办法》尽快制定出台本地本部门的实施细则，明确引导群众依法逐级走访的工作流程、注意事项和答复口径。对于在办理中敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、造成群众越级走访甚至酿成极端事件的典型案例，将依据信访工作纪律处分相关法规进行责任追究。有关领导该不该追究责任？万分感谢！发这个贴同时也告诉我家人、亲人及身边友人，假如我在此次维权中有何闪失，那么要找政府，是他们的责任导致。更希望媒体、记者、及网友能帮我伸张正义。至

敬

村民：吴怀云   手机号：13856400623

2014年6月24日