广州：未经许可的“微公益”将受惩处

一颗很逊的卤蛋

广州对民间慈善组织登记不断“松绑”，慈善组织数量从2008年的166个飙升至2013年的792个，增幅超3.7倍。最近两年，“微公益”勃兴，出现监管难等问题，市民政局有关负责人表示，将从严监控。

昨日，《广州市慈善事业发展报告（2014）》蓝皮书发布，总结去年广州慈善改革实践并指出今年发展路向。广州市民政局局长庄悦群透露，降低慈善组织准入门槛的同时，下一步计划引入评估机制对慈善组织所承接的项目进行考核，着重提升慈善组织的能力建设。


短短6年公益组织激增3.7倍每年增幅不超14%


蓝皮书称，从2012到2014年广州在全国率先全面“松绑”社会组织登记政策，为慈善组织发展创造了良好环境。截止至2013年底，广州市登记的各类公益组织共792个（不包括备案的社区公益慈善组织），比2008年底增加626个，增幅超过3.7倍，远超其他类型社会组织的增幅。


2012年广州周率先放开公募权的，民间慈善募捐活力同样被激发。2013年举办的首届广州市慈善项目推介会中民间慈善组织占半数以上，共募集资金3.35亿元。从《广州市募捐条例》（以下简称《条例》）实施的2011年10月到2013年12月间，广州市共有1232个募捐项目成功申请募捐许可或募捐备案，其中民间公益慈善组织成功申请134个，单个募捐项目最高募捐金额超过200万元。
但记者发现，对于民间公益慈善组织而言，与预期目标仍存在一定差距。根据对133个由民间公益社会组织申请的募捐项目进行分析，去年仅有8个项目完成既定的募捐目标金额，完成率不足一成。蓝皮书分析，从《条例》实施以来，民间慈善无论从募捐经验，还是募捐效果都未成熟，但民间慈善募捐的活力已日渐显现。


扣分严重将停止社会组织募捐资格


针对这样的局面，广州市民政局局长庄悦群表示，接下来将双管齐下促进民间慈善组织发展。一方面进一步降低慈善组织准入门槛，另一方面引入评估机制、同时发挥广州市慈善联合会行业自治功能和市慈监委的监督作用，促进慈善组织的能力建设。


他分析，目前社会组织准入门槛已进一步放宽，通过政府搭建平台，举办广州慈善项目推介会，越来越多的民间慈善组织通过公募获得慈善资源优化配置。但仍有的民间慈善组织承接项目容易，在项目实施上却屡屡碰壁。“不仅要承接得好，还要实施得好！”他认为，这是由于慈善组织能力有所欠缺，以及对慈善组织的评估工作没有跟上所致，下一步将通过引入评估机制促进慈善组织提升能力。


另外，庄悦群还透露，目前关于社会组织参与募捐的“准出准入”制度，已有初步的构思。拟依托已经出台的社会组织募捐透明度排名榜，一旦出现扣分严重的情况，该组织可能面临被停止募捐资格等处罚。据悉，首次发布的广州市慈善组织募捐透明度评价结果，106个办理了募捐备案许可的慈善组织，有10个组织有扣分现象。


未经许可的“微公益”将受惩处严重者要担刑责


最近两年，伴随着互联网、手机终端等新媒体、新技术的兴起和发展，尤其是以微博、微信为代表的网络互动平台的崛起，让更多的人通过一种既直接又简便的方法参与到慈善公益中来，促使“微公益”事业蓬勃发展。“微公益”充分利用互联网的大众性、草根性和传播性，倡导民众从微不足道的公益事情着手，强调积少成多和全民参与并创造价值，实现公益的平民化、常态化。


然而，蓝皮书指出，“微公益”的监管漏洞多，亟待关注，文中称：“公益也存在鱼龙混杂、信息失真、监管难度大等问题。”


昨日，市民政局有关负责人明确，根据《广州市募捐条例》规定，未经许可或未报备而擅自公开募捐的“微公益”活动（包括网络募捐），属于违法行为，将会受到处罚；特别是假借募捐名义骗取财产的，依法追究行政、刑事责任。