京交通委回应打车难 称不得以交接班拒载

六安论坛①

“师傅，去三元桥。”“要交班了，不顺路。”针对乘客打车时遇到的此类拒载情况，北京市交通委新闻发言人李晓松前日表示，交接班不得成为的哥拒载的理由，乘客可就此进行投诉。

　　交班为由被拒载可投诉

　　不少乘客反映，遭遇拒载的理由很多情况下是与司机交接班方向不对。乘客周先生说，有时他跟司机争论几句，司机最后来一句“我不认识路”就走了。

　　新月联合出租汽车公司有关负责人表示，如果司机要交接班可暂停运营直接交班，偏要在回去的路上拉一个顺道活儿，乘客怎么知道司机顺不顺路？对于“不顺路”而拒载，有出租司机称，双班司机交接班时，大多会避开早晚高峰，即使真遇到交接班情况，也可以跟接班司机协调，先送乘客到目的地。

　　李晓松表示，交接班不得成为的哥拒载的理由，遇这类情况乘客可进行投诉。

　　应发展电话预约叫车

　　针对打车难，李晓松认为，五环路内应增加施划出租车停靠点，尤其是一些医院、繁华商业区等打车人群密集区应当配套有停靠点，让出租司机可以合法“趴活儿”。

　　她说，“扫马路”、“招手即停”等属于较落后的出租车运营模式，今后应大力发展电话预约叫车业务，这样既能满足乘客需求，又可避免出租车空驶，减少道路拥堵。

　　据报道，北京将建一个覆盖全市出租车的监控运营平台，具备行驶路径查询、安全监控和电话叫车等功能。当接到叫车信息后，平台可向距离最近的出租车发出信息。该平台预计明年投入使用。

　　■ 分析
　　1 出行习惯变化更多人打车
　　李晓松说，去年底北京逐步推行交通缓堵28条新政，今年4月来中心区停车费调整以及酒驾入刑等政策相继出台，不少市民的出行习惯发生变化，相当一部分人改为绿色出行或出门打车。随着缓堵措施初见成效，道路拥堵时间同比下降，平均车速达25公里/小时，运行效率也相应增加。这些都导致出租车成了 “俏货”。

　　2 乘客司机供求信息不对称
　　有出租司机表示，一方面打车难，一方面好多车空驶，主要是因为乘客与司机供求信息不对称。很多司机送完乘客，习惯性地驶回自己熟悉的地区“趴活儿”，这势必造成空驶。此外，出租车司机从业人员构成发生变化，住在远郊区县的司机多了，也造成不少司机挑活儿。

　　■ 释疑
　　“打车难并非出租车少”
　　对于北京打车难，不少市民认为是北京“人多车少”，运转不过来。

　　人均保有量高于标准
　　据统计，北京市出租车总量多年来维持在6.6万辆。近年来城市规模、人口出行量持续攀升。目前全市每天3600万人次出行。其中约190万人次出行依靠出租车。

　　新月联合公司有关负责人说，根据建设部1995年发布施行的《城市道路交通规划设计规范》，大城市每千人不宜少于2辆出租车，北京现有规模是每千人3.4辆左右。

　　增加车辆会加剧拥堵
　　李晓松说，一座城市的出租车保有量不能因为乘客需求增加而无限制增多。在许多国际大都市，出租车并非通勤工具——纽约出租车总量为1.5万辆；东京为1.2万辆；伦敦不足1万辆。

　　北京每辆出租车每天大约运行400公里，但空驶率达到30%至40%，严重占用道路资源。因此无限制的增加出租车数量，不仅会加剧城市拥堵，且不环保。

　　雨雪停运不致运力紧张
　　新月联合公司有关负责人说，出租车运营时间由司机自己掌握，在雨雪天气的确有司机不出车或缩短运营时间，但不会就此导致运力紧张。

　　■ 调查
　　减少成本 的哥专挑高峰换班
　　记者调查，出租车集中更新、行业缺人致运力短缺，出租车现打车新难题

　　早晚高峰时段打车难，出租车司机却宁愿选择这个时候交接班，出租车司机为什么有钱不愿意赚？记者多日调查发现，道路拥堵、油价飙升，份儿钱高，这些成本司机不得不算，他们宁愿省下油钱和时间也不愿堵在路上。同时集中更换出租车、行业缺人也使得出租车运力短缺，造成打车难。

　　降低成本高峰时段交班
　　10月26日下午4点半，下班晚高峰已现，但令人奇怪的是，在京顺路草场地加油站、马甸桥等地，成百上千的出租车整整齐齐地码在道路两侧，纹丝不动。

　　“这都是等着换班的车。”草场地加油站一名加油员称，她在草场地加油站工作已近一年，每天早晚高峰未到，大量出租车泊在附近很常见，“车最多的时候，道路两旁都停成了双排。”

　　26日下午6点，记者向一名从附近村中走来的出租司机询问，为何不趁晚高峰人流密集前去拉活儿，“我告诉你，前段有天下午，我从公主坟拉一个客人到国贸，堵了1个半小时，赚的还不够油钱，现在熟手谁还在高峰时段去拉活？”

　　集中换车造成路面车少
　　“北京奥运会前，各公司集中上了大批新车，现在这些车都到了报废年限，这几年应该是集中报废的时期，感觉路面上的出租车确实少了。”10月23日，一名出租车司机称。

　　10月23日至27日，记者分别在新月联合、北方等多家出租车公司发现，各公司院内都停放有大量新出租车。
　　一名出租车公司负责人称，目前，全市6.6万辆出租车中，确实有5%到6%的出租车到了报废年限，正在陆续更换新车中，“这种情况要持续到2012年，这期间，要有约4000辆车不能上路运营，这客观上也造成打车难。”

　　行业缺人加剧运力短缺
　　10月25日，在北创出租车公司修理厂院内，院墙边停着数十辆出租车。一名修理工说，从四五月份起，公司有几十辆车闲置，“这都是司机不干后剩下的车，在以前，根本不可能剩下车。”

　　10月25日至26日，记者在北创出租车公司发现，部分司机在办理双班车改单班车业务。其办公室一工作人员称，对出租车公司而言，当然是双班车收的份儿钱更多，但现在缺人，没办法，只好把双班车改单班车，这也削减了运力，加剧了打车难。
　　10月25日中午，记者在渔阳联合等出租车公司发现，数名司机正在办理交车事宜。

　　“现在越来越少的人愿意干这个行，原来是城区司机干出租，2000年前后是郊区司机干出租，现在是郊区司机也不想干了，各公司都缺人。”10月26日，一名出租车公司负责人称。

　　■ 焦点
　　空车招手不停难定是否拒载
　　乘客看到有空车驶来，招手示意，空车不停车直接开过。
　　不少乘客抱怨，曾在下雨天遭到如此“冷遇”，甚至一连多辆车经过都不停车。
　　这种情况是否算拒载？新月联合出租汽车公司有关负责人表示，相关法规对此种情况并未明确，不好界定。
　　北京市交通执法总队给出的拒载界定是，出租车显示空车标志，得知去向后拒绝，或虽未显示空车标志，但主动询问乘客去向，得知去向后拒绝载客等行为均属于拒载。

　　新月联合出租汽车公司该负责人说，“空车招手不停”的情况并非发生在“得知乘客去向”之后，所以严格来说不能算是拒载。但在市民看来，“招手不停”就是拒载，也有过类似投诉。
　　该负责人介绍，他所了解的只有江苏常州对这种情况有过明确界定，“出租车亮着空车灯在行驶中，乘客招手时出租车驾驶员因观察前方道路情况，而没停车的不属于拒载。”该负责人说，从目前的法规来看，判定“空车招手不停”为拒载和法规的确有冲突，因此多半不会将其列为拒载。

　　■ 链接
　　《北京市出租汽车管理条例》规定，出租汽车驾驶员除下列情形外，不得以任何理由拒绝载客或者中途终止客运服务：
　　(一)乘客在禁止停车的路段招手拦车；
　　(二)乘客携带违禁和易燃、易爆等危险品以及污损车辆的物品乘车；
　　(三)醉酒者、精神病患者在无人监护下乘车；
　　(四)乘客要求出本市或者在夜间到远郊区、县而不按规定随驾驶员进行登记；
　　(五)乘客的要求有其他违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的。

　　■ 应对
　　首汽 3次拒载解约
　　首汽集团此前表示，为打击拒载绕路等行为，一旦的哥拒载被乘客投诉，将被列入黑名单，记录将长期跟随的哥，3次拒载将被解除合同。
　　此外，首汽集团还引入网络监督程序，一旦的哥有拒载等不良行为被微博转发超过2000次以上，查实后也将被列入黑名单，并接受相应培训和处罚。
　　新月联合 防拒载靠教育
　　新月联合公司有关负责人表示，接到拒载投诉后，当事司机应回公司把事情经过讲清楚，公司也会找投诉乘客复核，最后会将处理意见和结果与乘客沟通。
　　该负责人说，情况严重的，司机将停车学习3到5天。要是一个月当中连续出现两次，会增加学习的天数。
　　“主要是加强司机的教育和学习。”该负责人说，各分公司定期组织例会，讨论出现的问题。对于一些严重违纪的典型案例还会做成课件，在例会上宣讲，特别严重的会让司机现身说法。

　　■ 专家建议
　　交接班避开早晚高峰
　　中国政法大学法学院教授、交通部法律咨询专家刘莘介绍，北京出租车因“交接班”而拒载在全国不是最严重的。她说，杭州出租车早9点交接，晚18 点交接，对交通影响更大。北京多数出租车晚班交接时间在18时，对晚高峰影响很突出。下班打车总能遇到司机因不顺路拒载。她建议，管理部门可调整出租车交班时间，尽量降低影响。
　　出租总量适当增长
　　刘莘说，交通管理部门应该算出一组数据，分析市民出行的需求和出租车的供需量。
　　管理部门总是拿车辆增加会加剧道路资源占用的理由说事，但交通出行不能只算一本账，公交、地铁等要全面发展，在目前公交车等公共出行方式无法满足的情况下，可根据市场需求适当增加出租车。
　　发展个人出租新市场
　　出租车运营企业将市场割据，司机处于最底层的被盘剥状态。公司向司机收取高额的“份子”钱，名为集中管理，其实是利益格局。
　　刘莘建议，如果不打破现有的格局，可以试行双轨制管理，新增加的出租车由个人购置，出租车公司收很少的安全管理费用，利用市场规律逐渐转变现在的管理方式。