建议金寨增加直升飞机或载人无人机！官方回应...

上班等下班

关于县十八届人大五次会议

第44号代表建议办理情况的报告

代表：

您提出的《关于丰富金寨县大别山航空飞行营地建设业态的建议》收悉，感谢您对我县低空经济工作的关心和支持！对于您提出的工作建议，我局高度重视，召开专题会议研究并落实专人办理，现将办理情况报告如下：

果子园乡双峰寨大别山航空飞行营地是我县文旅融合发展的新业态典型案例，是皖西集航空飞行体验、航空教育培训、户外极限运动为一体的综合性乐园，也是目前华东地区落差最大，海拔最高的滑翔伞体验场所。该项目的建设，丰富了我县旅游发展的新兴业态，促进了区域经济快速发展。

您提及借助我省低空领域开放试点政策便利，为大别山航空飞行营地增加一架以上十人以下直升飞机或载人无人机的建议，我局积极对接并咨询省市部门相关政策，当前大别山航空飞行营地探索发展低空飞行条件尚不成熟。

一、空域管理限制

根据《通用航空飞行管制条例》规定，通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。您在建议中提及“大别山航空飞行营地已取得武汉95208部队参谋部航空气象处通用航空飞行空域许可”，该许可大别山航空飞行营地可以在滑翔伞项目之外增加直升机、载人无人机空中游览活动，但只限于获批的空域范围内，获批外的飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向国务院民用航空主管部门办理登记及申请办理飞机三证（适航证、电台执照和国籍登记证）。此外，开展无人驾驶航空器从事飞行活动单位，按照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，也必须取得国家民航局颁发的运营合格证，前期审批与后期监管非常严格（涉及飞行计划、航线协调、实时监控等）。

您提及“大别山航空飞行营地无动力滑翔伞项目因天气原因无法提供服务，2024年‘五一’期间退票206人次”，希望通过增加直升飞机和载人无人机后，可以给公众提供高效便捷服务。根据国务院、中央军委《通用航空飞行管制条例》规定，天气、风力等自然因素对民用航空器飞行要求标准更严格。同时，大别山区可能存在军事训练空域或禁飞区，进一步压缩可用飞行空间。

二、市场条件不足

开展低空飞行须具备庞大消费能力的游客群体（国内已开展低空旅游业务的地区，一般要求城市年接待过夜游客超千万人次，单一景点年接待游客一般需要在百万人次以上）和腹地人口，目前，大别山飞行营地年接待游客和周边腹地人口远远低于市场需求。经咨询，当前国内外10分钟空中游览的单座价格均在人民币1000元左右。从国外经验看，人均GDP超过4000美元是航空快速发展的市场条件。我县2023年全县城乡常住居民人均可支配收入24011元（低于全省居民人均可支配收入34893元）。同时，低空旅游消费客群高度依赖高净值人群，我县距离合肥、武汉、长三角等中心城市车程约2－3小时及以上，交通便利性不足，本地人消费能力有限，外来客源吸引力也远远不及省内黄山、九华山等成熟景区，加之载人无人机技术尚未完全成熟（适航认证、安全标准等），公众接受度低，市场推广难度大。

三、投资规模较大

经查询，全球首个获得适航认证的国产自主研发的“空中的士”亿航EH216－S无人驾驶载人航空器标价239万元（最多可搭载2人）；十人以下直升机因型号、配置、新旧程度及市场供需等因素价格差异较大，如Tango（2座）20万、国产红嘴鸥（2座）80万元、贝尔47（1+4座）47万元、罗宾逊R44（4座）约350万－420万元、贝尔407（6－7座）约2100万－3500万元。

我省虽然获批成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份，但具体到县级层面的实施细则（如空域划设、补贴发放）尚未完善。同时，受审批与监管、基础设施、市场条件、投资规模等因素限制，在大别山航空飞行营地增加一架以上十人以下直升飞机或载人无人机目前条件尚不成熟，对此，请您给予谅解和支持，同时希望通过您的宣传和引导，以形成广泛的民意和共识。

您的建议为我县探索发展低空经济明确了思路和方向，下一步，我们将认真吸纳您的建议，根据《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024－2027年）》，编制好“十五五”交通运输发展规划，加快推进我县民用机场建设，努力实现航空运输“零突破”，推动“低空+公共服务”“低空+物流”“低空+文旅”等新业态场景应用，为我县社会经济高质量发展提供交通支撑。

办复类别：C类

联系单位：金寨县交通运输局

联系电话：0564－7051723

金寨县交通运输局

2025年6月13日