周益先——十年艰辛绘宏图

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周益先——十年艰辛绘宏图

——叶集改革发展试验区采访录
上个月，国家发改委小城镇研究中心的负责同志来我省叶集考察后认为，叶集十来年的改革与发展成效显著，其加强小城镇建设、兴农富农的做法与经验，值得中西部地区学习与借鉴。
叶集原是皖西边陲贫穷小镇，到1992年，这里只有一条不足千米长的破旧老街，人均年纯收入仅408元。然而，“十年改革路，步步上青云”，如今的叶集变成我省西部重镇。2003年，生产总值6.24亿元，是1992年的12倍；财政收入4243万元，是1992年的13.3倍。区内，家产达10万元的百姓很普遍，几十万元、上百万元的也很多。
实行“三制”改革 开辟发展新天地 是什么使叶集发生了如此变化？回答就是：改革与发展！
1993年1月，原六安地委派周益先同志到叶集任镇党委书记，他率镇党委一班人，在小平南巡讲话精神鼓舞下，统一思想，敢冒风险，决定在体制上创新，在机制上搞活，在所有制上突破，且先从难度最大、风险最大、效益也最大的行政体制开刀，并力求相互配套，使“三制”顺应市场经济规律。
在转变ZF职能时，他们变ZF无限权力为有限权力；变直接抓经济、抓建设的ZF，为重点抓制度、抓规划、搞管理、搞服务的ZF，把ZF管不了也管不好的众多事务放给市场去管。几年的工夫，形成了“小ZF，大服务”的行政体制，出现了“ZF营造环境，社会发展经济”的良好局面。把ZF当企业来管理，力求投入最小化、效益最大化。在机构设置上不再搞上下对口，而是综合设置，人员交叉任职，对内一套人马，对外多块牌子，一人多职、多能、多用，机关人员由76人减至28人。
在用人机制上，实行人、权、责、利相捆绑的四位一体制，使“人人头上有指标，千斤重担大家挑”；实行将点兵、兵选将，优胜劣汰的聘用制，实现党政人员的动态优化组合；实行量化考评、绩效挂钩，奖勤罚懒的浮动工资制；打破身份、资历、学历界限，公开考试录用人员，实现机关灵活、精干、低耗、高效运转。
在所有制改革中，提出“不看所有制，只讲生产力”，大力发展私营经济。对私营企业实行“先开业后登记，先发展后规范，多保护少干预，多疏导少处罚”的政策。为了避免“三乱”，实行税费征、管、查三分离，ZF还对个体工商户在房屋购买租赁等方面提供多方面的优惠和服务，鼓励私营企业参与国有等性质企业的制度改革和改制。目前全区个体工商户已达4622家，私营企业225家，占全区经济总量的80%，财政收入也随之大幅增长。
加强小城镇建设 打造发展新载体 早在1993年，叶集就把加强小城镇建设作为促进农村富余劳力转移、实现城乡一体化的重要战略。
城镇建设需要大量资金，上级没有投入，钱从哪来？他们就用市场化手段建立多渠道、多元化筹资体系。一是ZF建农民买。投资2000万元的农民商贸大街，ZF没出一分钱，还净赚300万元。二是ZF统一规划，农民自建。街道两边的住房、门面房，全由农民按规划自拆自建。几条旧街的改造需资金几千万元，拆房2000多间，ZF未动一兵一卒就全部建好了。就这样，至今叶集已建好9条“井”字形大街。
发动企事业单位、村委会、个体户、外地商户建市场。现在叶集镇已建好15个专业市场，其中有占地最大的木竹市场、有省内最大的省际农副产品批发市场。他们还按照“谁投资，谁受益”原则，鼓励单位、个人投资建电信、有线电视、幼儿园、医院等公益事业。如今这里有全省第一家乡镇电视台、全省第一家乡镇企业金融所、全省第一家股份制医院。
叶集还通过土地使用制度、户籍管理制度、教育卫生体制、社会保障制度等配套改革，鼓励人、财、物向城镇集聚。现在叶集城区面积已扩大到5.5平方公里，人口5万，分工业区、商贸区、开发农业区、生活区、文化娱乐区，绿地覆盖率达44%。近年用于小城镇建设资金达11亿元，其中70%是民资。“农民城镇农民建，建好城镇奔小康”，这是流传在当地的口号。这个小城镇产生的巨大的磁铁效应，使近3.2万农民洗脚上岸，进城从工经商，叶集镇的城镇化水平已达53%，大批区外客商也纷至沓来。
发挥自身优势 引领区域经济腾飞
盛夏时节，记者在叶集看到，纵横交错的街道上，店铺林立，15个专业市场，规模宏大，货畅其流，皖西、豫东、鄂北乃至大别山、桐柏山的大批商品都到这里集散；开发区、工业园区、个私工业园区内坐落着内商、外商办的大批企业；河南、湖北、江西、江苏、山东、四川、黑龙江等省都有人来这里打工、做生意。一个只有15万人的试验区，承接如此大量的人流、物流、资金流、信息流，其快速发展不言而喻。
在叶集党政主要领导岗位上一干就是十几年的周益先，更看重试验区的作用。他告诉记者，叶集的快速发展，直接效益在当地，间接效益在周边。它不仅繁荣了叶集，也激活并带动了周边的发展。前几年《河南日报》发表《一桥之隔两个天地》、《信阳日报》发表《欲说发展几多愁———陈淋与叶集发展现状比较》的文章，都在寻找自身的差距，提出赶超叶集的对策。诸如此类的竞争，必将促使双方共同发展。
现在的叶集，有宁西铁路、312国道横贯东西，105国道、310和209省道纵穿南北，即将兴建的合武、商景高速公路又擦境而过，叶集成了豫、鄂东进苏、浙、沪的桥梁，淮北、中原南下大别山的咽喉。在此战略要冲之地迅速崛起，以叶集为中心的皖西、豫东、鄂北经济板块已见雏形。这将使叶集发展得更快更强，并引领区域经济共同发展。
前不久，省委书记王太华来这里视察后指出，争取三五年内，将叶集建成三省之间、宁西线上、安徽西部的明星城市。
各级领导的关怀，正激励着叶集人奋发图强。一个更新更强的叶集在向人们招手。 [编后]
叶集，作为我省第一个“综合改革试点镇”和“改革发展试验区”，它的每一项改革和创举都凝聚着决策者和广大人民群众的智慧与胆识。叶集的改革已进行了十年，现仍在深化，他们的经验值得重视。
叶集的经验很多，最精彩的当属“三制”改革和加强小城镇建设。由此实现行政体制、运行机制和所有制形式按照市场经济的要求健康运行；实现了农村大批富余劳动力的成功转移和农民收入迅速增长。这对于存在巨大发展空间而缺少资金的中西部农村来说，无疑是一篇可供借鉴的大文章。
叶集的经验中还有一个亮点，那就是它有一个特别能战斗的坚强的领导集体，他们扎根于叶集这片土地，一干就是十几年，为叶集的发展提供了强有力的领导和组织保障。
愿其它地区的决策和管理者们，能从这些宝贵的经验中获取教益，使叶集的经验也在自己的“园地”里开花结果。

叶集平民

网上在替周益先辩护的同时，可曾考虑到哪些被他和他的走狗们迫害的人们啊。一个中学教师，钻营心思地巴结上的周后，一发不开收拾，青云直上，试问王永峰真的很有能力吗？贪污倒是数得上他，盖别墅、在外养私生子，给自己的妹妹、妹夫安排工作，把老婆从下岗工人调到供电公司等等，数不胜数。一次别人她老婆到叶集金鑫超市挂失别人送的，她弄丢的九张卡就价值上万元，算不算得上FB？