试点40城市住房信息年底联网

六安论坛②

        十一届全国人大常委会第二十三次会议举行联组会议，就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。“如何消除经济适用房和公租房市场中的寻租空间”、“如何处理长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖的情形”、“如何防止住着廉租房、公租房，开着高级轿车的情况”……在长达近四个小时的询问中，住建部、发改委等部委领导就委员提出的当前保障性住房在建设、分配以及退出机制等方面面临的问题进行了一一回答。

　　关键词：住房保障

　　住房如何保障?

　　将逐步转向货币补贴为主

　　提问：昨天上午9点，专题询问正式开始。前两位发问的牟新生委员和吴启迪委员就我国保障性住房缺乏“一个实事求是的顶层设计”进行发问，牟新生委员直言，“有关保障房总体思路中零敲碎打的东西多，整合的东西、整体的思路不够明确。”

　　答问：住建部部长姜伟新表示，目前，我国住房保障的目标是到2020年末，绝大多数城镇居民都住到成套的符合文明要求、健康要求的房子当中。同时，根据现在初步的测算，保障率应达到户数的20%左右。保障的原则是满足基本住房需求，小户型、功能全、质量好。

　　同时，目前保障的方式还是实物保障和货币补贴两种方式。“十二五”末以后，逐步转到货币补贴为主。两三年以后，恐怕就要逐步转到货币补贴为主。

　　关键词：保障房投资

　　资金是否到位?

　　投资确实是个大问题

　　提问：专题询问中，吴启迪委员提出了“银行、地方对于保障房投资不到位”的问题。

　　答问：姜伟新坦言，投资确实是一个大问题，以今年为例，需要1.3万多亿，当然当年也不一定需要投入那么多。他同时解释到，1.3万亿对应1000万套房，是对应到结构完成。事实上，目前的要求是，“三分之一达到结构完成，三分之一出地面，三分之一做到基础浇铸混凝土。因此，以今年为例，不是1.3万亿全部到位了才能全部开工。从目前的情况看，国家发改委、财政部今年下了大工夫，到现在为止已经安排1520多亿元。”

　　关键词：限购

　　限购是否取消?

　　需等住房信息系统建立

　　提问：对于目前部分地区采取的商品房限购政策，吴晓灵委员表示，“抑制商品房市场的过度投机是为了平抑房价，但长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖”。

　　答问：姜伟新表示，限购政策是个行政办法，“是我们不得已而采取的办法，是房价高速上涨，其他手段都用了以后，都起了作用，但还差那么点火候才能把房价抑制住，至少是把过高过快上涨的势头给抑制住，最后不得已出了这样一个限购的措施。”姜伟新坦言，“这招真是起了一些作用，不能说是主要作用。”

　　他同时表示，目前正在努力建设城镇个人住房信息系统，准备先在40个城市进行试点，试点的进程是先把40个城市自身个人的住房信息收集起来，然后尽快实行全国的联网。“如果这个信息系统建立起来，再加上银行系统、财政系统、税务系统、公安系统的一些信息系统，都能统一到一个平台上，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。”

　　关键词：住房信息系统

　　系统进展如何?

　　将从40城市推向265个地级市

　　提问：针对个人住房信息系统，郭雷委员提出“个人住房信息系统建成后，到底能在多大程度上解决保障性住房管理分配中的困难?”

　　答问：住建部副部长齐骥表示，按国务院要求，去年下半年启动了全国40个城市的个人信息系统建设工作。年底前，40个重点城市的信息系统联网，一个是解决对市场变化的分析问题，另一个是为执行差别化的货币政策提供基础信息支撑。系统运行后，首先能达到的是以人找房。最终目标是建成一个便于全方位社会管理，包括住房信息在内的完整系统。住建部部长姜伟新表示，在40个城市试点之后将再推广到265个地级市。

　　关键词：房产税

　　房产税征收否?

　　将加快推进房产税实施

　　提问：吴晓灵委员在专题询问中，提出了“用税收手段调节房价”的问题。

　　答问：财政部部长助理王保安表示，当前我国的税收政策在住房的取得、转让和保有环节的合理负担问题以及相应的税率设计问题，还有不完善之处。下一阶段将针对我国房地产市场发展的实际情况，完善税制，加快税收政策的制定，抓紧总结两个城市的房产税试点经验，加快推进房产税的实施，以使它进一步发挥在房地产市场运行过程当中的调控作用。

　　关键词：开工率

　　是否突击开工?

　　每省派两人蹲点查工地

　　提问：“今年各地的保障房开工率有突击完成之嫌。”严以新委员在发言中直言，目前政府不仅应该抓开工率，也应该抓竣工率以及入住率。严委员提出：“能否报告一下在‘十一五’期间保障房完成的情况，开工率是多少，竣工率是多少，入住率是多少?”

　　答问：姜伟新表示，“十一五”期间，共开工保障性住房1630万套，到去年年末基本建成1100万套。截至今年上半年，初步统计1100万套能够入住 85%至90%。同时，去年开工的590万套，基本建成了330万套，其中99%都是前年结转过来的。“保障性住房建设合理工期大概在两年半左右，所以去年开工的590万套，绝大部分会结转到今年来进行建设，加上今年新开工的1000万套，实际上在建的保障性住房是1500万套左右，今年能够竣工投入使用的不低于300万套。”

　　同时，对于“抓竣工率、入住率的问题”，姜伟新表示，“目前住建部除派出住房保障司的20多人之外，又抽了50多人，一个省两个人蹲在那里一个项目一个项目地看。看1000万套房开了没有，看590万套今年能够真正竣工投入使用多少，当然还要看质量。”

　　关键词：公积金

　　有无绿色通道?

　　研究放开提取公积金付房租

　　提问：辜胜阻委员在专题询问中提出，应“开辟公积金租房的绿色通道”。

　　答问：住建部副部长齐骥表示，目前正在积极联合各个部门，研究修订公积金条例工作中放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。同时，也要结合公积金条例的修订，对各种所有制的企业为职工缴纳公积金作出更加刚性的规定。同时，姜伟新表示，公积金条例现在确实到了需要修改的时候了，目前住建部正在进行调研，下一步调研之后，准备起草报告，向国务院提建议。

　　关键词：退出机制

　　公租有无时限?

　　超过承租期将按市价收租金

　　提问：询问中，陈斯喜委员提出了“保障房退出机制”这一问题。

　　答问：住建部副部长齐骥表示，公共租赁住房的承租期为三到五年是一个周期，“如果三年以后不具备这个条件了，就不再续签了，如果五年不具备，就不再续签了。如果都不具备了，还不退出的话，就可以通过提高租金，按照市场租金来收取。”

　　提问：有委员提出公租房是否可以出售的问题。

　　答问：姜伟新表示，公租房从我国政策制度规定上是不允许出售的，公租就是租，不能卖。“但是现在有些地方由于资金周转的问题，把一部分租的房子也卖了，这是不符合国务院有关规定的，今后会在工作当中看看怎么样纠正这种做法。”

　　提问：有委员提出“保障房的过度集中容易出现贫民窟”的问题。

　　答问：姜伟新表示，现在的公租房、廉租住房，我国鼓励跟普通商品房在一起配建。“前两年有的地方都集中到一起了，也可能会产生将来的贫民窟的问题。所以现在我们鼓励、提倡、要求配建为主，在运营管理上纳入到一般的物业管理当中。同时，这部分人群，政府还要稍微给一点管理上的照顾或者特殊的管理。”

　　住房信息系统建立进展

　　①去年下半年　启动40个城市个人信息系统建设工作

　　②今年年底前　40个重点城市的信息系统联网

　　③40个城市试点后　将再推广到265个地级市