六安居住证难办 黄牛党捕捉“商机” 此证被“炒”至千元

宇宙浪子

目前，我市全面推进居住证制度，让外来人员享受市民待遇。外来人员办理居住证是免费的，但部分外来人员由于材料不全，无法办理，导致在学驾驶和车辆入户、过户时遇到麻烦。—些“黄牛”捕捉到“商机”，声称只要有身份证，就可以代办居住证，代办费在300至1000元。

　　居住证审核严于暂住证
　　我市居住证是今年5月份正式开始办理的，“按照相关文件，外来人员办理居住证是免费的，公安机关是不会收取任何费用的。”市公安局户政科的工作人员向记者介绍道:“目前，前来办理居住证的人员并不是很多，从正式受理到目前为止，已经发放500多张居住证。”

　　在居住证制度之前，我市实行的是暂住证制度，公安机关只是出具外来人员暂住我市的证明，在享受待遇方面没有规定。而持有居住证的人员，享有就业扶持、职业教育补贴、住房等与市民相同的待遇，这也导致居住证办理的程序更加严格。

　　“以前，各地派出所就可以办理暂住证，而居住证审核和批准发放的权限在公安分局和各县公安局，各地派出所只有受理的权限。”该工作人员表示:“同时，在材料审核方面也更加严格，比如说办理居住证需要提交房屋租赁合同或是劳动用工合同等材料，而这些合同必须是在房管局或人社局备案的才有效。”

　　“黄牛”代办喊价千元
　　正是因为居住证办理更加严格，导致部分外来人员因材料不全而无法办理。由于没有居住证，外来人员在学习驾驶、购车入户时就会遇到麻烦，导致无法学习驾驶，车辆无法入户。

　　—些“黄牛”看中这个“商机”，声称可以帮助外来人员代办居住证。7月9日上午，记者在市区几所驾校附近，遇到几位声称可以代办居住证的“黄牛”。记者以外来人员的身份询问相关费用，—位“黄牛”向记者表示:“外地人学C1照，给4100元，包学费、代办居住证等费用。”而记者在驾校报名大厅咨询，外地人员学C1照价格为3200元左右，这意味着，“黄牛”代办居住证的价格在900元。而另—名“黄牛”给记者开出的代办价格是500元，经记者讨价还价，最低需要300元。

　　而市区—家汽车4S店的工作人员陈先生向记者介绍:“上个月，有个客户是江苏人，他在我这里买了—辆车，在给汽车入户时，被告知需要提供居住证等材料。由于他材料不全，最后找‘黄牛’代办的，给了1000元。”

　　走正规程序省钱不省心
　　面对“黄牛”代办居住证开出的高价，市公安局户政科的工作人员表示，这主要是外来人员不了解办理居住证办理的程序，让“黄牛”钻了空子，走正常程序，相关费用并不需要这么高。

　　记者也算了—笔账，在办理居住证时，需要提交身份证、两张照片，以及房屋租赁合同或是劳动用工合同等材料。以房屋租赁合同为例，在市房管局备案—份房屋租赁合同收费标准是100元。所以说，外来人员办理居住证，只需要花费100元，把房屋租赁合同到房管局备个案，就可以凭租房合同，到公安机关免费办理居住证了。

　　走正常程序花费最少，但需要花不少时间和精力，许多人宁愿多花钱找“黄牛”代办，而“黄牛”趁机加价，赚取高额差价。

　　当记者提出如何打击“黄牛”抬高居住证办理费时，户政科的工作人员表示，外来人员找“黄牛”代办居住证，主要还是不懂如何办理，而“黄牛”正是钻了这个空子，漫天要价。其实“黄牛”走的也是正规程序，只是在代办过程中加价而已，“黄牛”代办的材料也是真实的，要不然公安机关审核时也通不过。同时，外来人员也是自愿找“黄牛”，也不会举报“黄牛”，所以打击难度较大。只有当“黄牛”提供虚假材料，涉嫌办理假证，公安机关有证据加以处罚。 (李东林)

打工仔

根据《六安市人民政府办公室关于印发六安市流动人口居住登记办法的通知》（六政办〔２０１３〕３１号）的规定和要求，结合公安机关工作实际，对居住证办理相关事宜做如下规定：

一、申报条件

拟在居住地居住１个月以上的流动人口，符合下列条件之一的，可以向居住地公安派出所申领居住证：

（一）与居住地用人单位签订劳动合同的；

（二）在居住地工商行政管理部门取得营业执照的；

（三）在居住地参加社会保险的；

（四）在居住地有稳定收入的；

（五）在居住地有固定住所的；

（六）符合居住地落户条件，但尚未办理户口迁移手续的。

二、申报材料

流动人口申领居住证，应当提供下列材料：

（一）户口簿原件、首页和本人内页复印件，或者居民身份证原件和复印件。

（二）近期免冠照片２张。

（三）符合申报条件的证明：

１、已与居住地用人单位签订劳动合同的，须提供经六安市或所属各县（区）人社部门备案的劳动合同原件和复印件；

２、已在居住地工商行政管理部门取得营业执照的，须提供营业执照的原件和复印件；

３、已在居住地参加社会保险的，须提供六安市或所属各县（区）社会保险征缴中心出具的参保证明；

４、在居住地有稳定收入的，须提供我市税务机关出具的《完税证明》，或者我市税务部门出具的纳入税务机关正常管理的证明；

５、在居住地有固定住所的，须提供下列材料之一：

（１）自有住房房产证或购房合同（须经房管部门备案）、拆迁还原（安置）协议、赠予公证书、继承公证书等的原件和复印件；

（２）租赁房屋，当事人须提供房管部门出具的房屋出租备案证明以及承租人与房主签定的租房协议的原件和复印件；

（３）借住亲友房屋，须由辖区居委会开具相关证明，亲友房产或购房合同原件和复印件；

（４）居住在厂矿、企业单位宿舍，须提供单位居住证明和就业证明。

６、符合居住地落户条件，尚未办理户口迁移手续的，须提交符合落户条件的证明。

（四）育龄妇女还必须提交《流动人口婚育证明》。

（五）对于以上申报材料中，凡是需要申报人提供原件和复印件的，派出所民警在受理时要当场对复印件与原件进行核对，核对无误后将原件退还申请人。

三、申办流程

（一）受理

１、申请人到居住地派出所提出书面申请，提交相关申报材料；

２、派出所民警审核申请人提交的申报材料，符合办证条件的，录入《安徽省流动人口登记管理系统》，打印出《居住证申领登记表》，交申请人签字确认，将领取凭证联交给申请人，同时打印《六安市公安局申请居住证呈批表》报所领导审核。　

（二）审核

居住地公安派出所领导，对申报人提供的材料要认真审核。符合办证条件的，应在２个工作日内完成审核并报分县局审批。

（三）审批、签发和制证

分县局在２个工作日内完成审批、签发、制证工作，并发放至派出所。

（四）验证、发证

申请人本人在预约时间内持《居住证领取凭证》到派出所读卡验证，证件合格的，办理领证手续。

（五）归档

对已办结的居住证有关档案资料，要按照档案管理有关规定进行归档保存。居住证审批档案资料实行一人一档。《六安市公安局申请居住证呈批表》及申报材料，由负责审批的分县局进行整理归档；《居住证申领登记表》由负责受理的派出所进行整理归档。

四、办理时限

对申领材料齐全的自受理之日起５个工作日内发放居住证；对申领材料不齐全的，派出所应当场一次性告知申领人所需的补充材料，并在申领材料齐全后的５个工作日内发放居住证。

五、申办费用

为流动人口办理居住证和居住证年度签注，居住地址变更登记手续，不收取费用。居住证的工本费等费用，由属地财政予以足额保障。

本规定自下发之日起执行。居民原领取的暂住证，在有效期内的仍然有效。

本规定由市局治安支队负责解释。