贫困地区农村残疾人亟需“保护伞”（一）

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凳气案山娄署凳誓誉盖区贫困县农村残疾人生活保障状况进行了调查。从调查情况看，贫困地区农村残疾人生活十分艰难，农村贫困残疾人社会保障工作亟待加强。由于我国社会保障制度尚不完善，已有的社会保障制度也未充分考虑残疾人的特殊困难和需求，建议国家在社会保障法律制度建立过程中充分考虑残疾人特别是贫困残疾人的困难和需求，并做出特殊安排。
    调查的基本情况
    这次调查涉及广东省云浮市、云安县、罗定市、阳山县、新丰县、和平县、五华县、揭阳市、揭阳市榕城区。广东省总人口9544万，调查地区总人口1112．78万；广东省残疾人540万人，调查地区残疾人61万人。2008年，广东省财政总收入3310亿元，调查地区财政总收入44．92亿元，财政总支出132．33亿元。2008年，广东省农村居民人均收入6400元，调查地区残疾人人均收入约1228元。通过上述数据可以看出：调查地区人口占全省的11．660／n，但是财政收入只占全省的1．36~／j；调查地区农村残疾人人均收入不到全省农村居民人均收入的五分之.
    这次调查还涉及海南省定安县、临高县、儋州市、白沙县、东方市、三亚市等。海南省总人口830．25万，调查地区总人口276．26万；海南省残疾人49．4万人，调查地区残疾人16万人。2008年海南省财政总收入317．17亿元，调查地区财政总收入28．77亿元，财政总支出69．4亿元。2008年海南省农村居民人均收入4390元，调查地区残疾人人均收入约1249元。通过上述数据可以看出：调查地区人口占全省的33．27％，但是财政收入只占全省的9．07％；调查地区农村残疾人人均收入不到全省农村居民人均收入的三分之
    两省的数据充分反映了调查地区经济困难，财政紧张，残疾人收入微薄，生活十分贫困的现状。
    存在问题及原因分析
    一、残疾人基本生活缺少制度性保障，生存状况堪忧。
    调查组成员最为强烈的感受是，改革开放以来，我国广大人民群众的生活发生了翻天覆地的变化，但是调查地区农村残疾人生活仍然十分贫困，状况令人震惊。相当一部分残疾人家庭家徒四暑壁，住房不遮风雨，贫病交加，缺少基  本生存保障条件。
    最低生活保障难以保障残疾人的基本生活。
    在最低生活保障方面，残疾人普遍面临以下几个方面的问题：1．地方ZF难以做到应保尽保。我国现行农村低保政策规定，经费投入由中央和地方共同承担，2008年中央投入400‘，地方匹配600‘。由于调查地区财政支出主要依靠中央、省的转移支付，地方经费紧张，往往不能按比例匹配，甚至不匹配，造成主要依靠中央的经费决定享受低保的人数，自然也就不能真正做到应保尽保。2．残疾人享受低保存在许多问题。残疾人普遍反映低保审批程序不科学、不透明、不公正，发放的随意性太大，许多符合低保条件的残疾人难以享受低保，或者不能按照国家规定的标准享受低保。残疾人符青燕反映，虽然连续三年被确定为低保对象，但是除了2006年实际享受过低保外，2007年和2008年都未拿到低保金。据某村长蔡飞胜介绍，全村3000多人，享受低保的家庭不是按照国家规定的标准而定，而是“以钱定保”，上级每月固定给该村2400元低保金，全村发放40户家庭，其中20户是残疾人家庭。他特别强调，全村应享受低保的家庭远不止这些，因为自己是残疾人，所以在确定低保户时优先保障残疾人家庭。他还肯定地说其他村庄享受低保的残疾人户比例绝不可能这么高，尽管符合低保条件的残疾人很多。3．即使享受低保的残疾人家庭生活仍十分艰难。相当一部分残疾人家庭每天只能依靠人均1元左右的低保费维持日常生活，有的甚至还达不到这个标准。
    现行低保制度中没有专门针对残疾人的扶助政策，已有保障措施也不能完全落实，残疾人基本生活缺少制度性保障，只能艰难度日，勉强维持生计。
    缺少医疗优惠措施，残疾人看病就医难问题突出。
    新衣合虽然已普遍覆盖调查地区，但存在的问题依然不少。比如，这些地区均没有出台专门针对残疾人的优惠政策，残疾人的参合费用主要依靠自己解决，加重了残疾人的生活负担，甚至部分残疾人家庭无力承担参合费用而没有参加新农合；部分地区规定低保家庭参合费用由民政部门解决，但在操作上没有严格的制度保障，实际上很多纳入低保的残疾人仍然需要自己缴纳参合费用；即使已参加新农合的残疾人，由于家庭贫困无力承受个人承担部分，或无力垫付几千元甚至几百元的医疗费用，也导致残疾人重病、急病时无法得到及时救治；许多与残疾有关的治疗和康复项目没有纳入新农合报销范围，残疾人医疗康复的艰难状况并不能得到改善。