贫困地区农村残疾人亟需“保护伞”（二）

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住房破败不堪，难为残疾人遮风挡雨。
    自“十五”国家开展残疾人家庭危房改造工作以来，一些残疾人的住房条件得到了一定改善，但贫困地区残疾人的住房问题并未从根本上得到解决。调查走访的多数残疾人家庭住房年久失修，难挡风雨，居住条件十分恶劣。还有的残疾人家庭几代人共居一室，有的人畜混居，甚至还有残疾人无房安身。
    二、残疾人生活保障问题没有得到应有重视。
    调查地区由于经济社会发展基础薄弱，经费困难，残疾人工作没有得到应有重视，也没有按照国家规划全面落实。有关部门对残疾人工作没有充分尽到部门职责，没有全面掌握残疾人的基本情况，不能充分反映和积极协调解决残疾人的生活困难和诉求，对解决残疾人生活保障、医疗、教育、就业等关乎切身利益的重大民生问题缺少具体有效的措施。
    三、缺少有效的脱贫帮扶措施。
    在调查地区召开的座谈会上，农村残疾人扶贫就业问题反映强烈。残疾人普遍反映有关部门开展的一些培训内容针对性不强，他们渴望通过农业生产劳动以外的其他就业方式改变现实生活，但是缺少有效的就业渠道和职业技能培训。
    调查地区面对残疾人的需求和困难，可以说是“ZF为难，残联犯难，残疾人难上加难”。
    完善制度加强保障
    根据《**国务院关于促进残疾人事业发展的意见》要求，结合农村残疾人工作调查中发现的实际问题，提出如下建议。
    完善落实低保制度，让农村残疾人基本生活有制度保障。建议国家加大对贫困地区低保资金的投入比例，监督地方ZF严格按照要求匹配资金，切实落实应保尽保。积极推行分类施保，放宽残疾人享受低保的条件，提高残疾人享受低保的金额，重度残疾人全额享受低保。在《社会救助法》制定中，应明确分类施保的原则，对残疾人享受低保作出明确的优惠规定。地方ZF应当严格按照要求匹配资金，根据本地实际情况，
制定残疾人享受低保的具体优惠政策和措施，切实保障残疾人享受低保。县级残联应当把解决残疾人生活保障问题作为重要日常工作，摸清、掌握本地残疾人的实际生活状况，积极协助符合条件的残疾人申请低保，督促有关部门切实落实。
    推进新农保制度实施，让农村残疾老人老有所养。地方ZF要认真贯彻《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，“对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方ZF为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费”精神，避免残疾人因无力缴纳保费而不能参保，解决农村残疾人老有所养问题。另外，建议制定推进残疾人托养机构建设的具体实施计划，加大投入，切实解决残疾人的托养难题。
    提供医疗优惠政策，让农村残疾人病有所医。建议国家针对残疾人参加新农合制定优惠政策，个人缴费部分由ZF承担，实行先看病后核销，不先行垫付医疗费用，与残疾有关的治疗和康复项目纳入新农合报销范围。
    加大危房改造力度，让农村残疾人住有所居。建议中国残联及有关部门、地方尽快采取特殊扶持措施，多方筹措资金，加快工作进度，尽早解决贫困地区农村残疾人的住房困难。
    采取切实有效扶贫措施，让农村残疾人摆脱贫困。建议国家加大对农村残疾人脱贫扶持力度，在种养殖技术提供和培训、生产资料购买补贴、贷款资金支持、提供购销服务等方面制定具体优惠政策；相关部门和各级残联要积极探索适合农村残疾人特点和劳动力市场需求的职业技能和实用技术培训，为农村残疾人提供从事衣业劳动以外的就业方式创造条件，尽快使农村残疾人摆脱贫困。建议两省尽快实现残疾人就业保障金的代扣代征。相关部门加快修词《残疾人就业保障金使用规定》，拓宽残疾人就业保障金使用范围，建立残疾人就业保障金使用的省级统筹制度，充分发挥残疾人就业保障金的作用，促进、保障区域残疾人工作的均衡发展。
    加快完善贫困地区社会保障体系，改善贫困地区残疾人状况。鉴于贫困地区的财政状况，仅靠贫困地区，残疾人相关问题在相当长一段时间内难以解决。建议中央、省采取措施加快完善社会保障体系，保障贫困地区农村残疾人的基本生活，改善残疾人的生活状况，把缩小残疾人与社会平均水平之间的差距落到实处，使残疾人与全国人民共同进入全面小康社会，共享社会物质文化成果。